土地市场｜6宗土地被限期动工欠账现在就还

　　把存量土地的数量与下达新增建设用地计划指标挂钩的这一举措，正在促进湖南加快处置闲置土地。

　　长沙市国土资源局官网近期对已消除影响动工开发的政府方面因素、暂未达到动工开发标准的6宗闲置土地情况进行了网上公示，要求闲置土地单位在今年11月1日前必须达到动工开发标准。

　　长沙此次公示的6宗闲置土地的面积合计918.6亩，用地性质包括科教用地、商务金融用地、工业用地、商服用地、医卫慈善用地。

　　中国房地产报记者从长沙市国土资源局方面获悉，今年是长沙去存量土地三年行动的第二个年头，闲置土地盘活处置进入攻坚期。按照湖南省国土资源厅近日印发的《湖南省土地违法违规行为专项整治行动工作方案》要求，该省力争2018年年底前，空闲土地盘活利用率达到30%，使2017年认定的902宗闲置土地面积整改到位率达到90%。

　　典型闲置土地被责令限期动工

　　“长沙圣鸿置业有限公司位于湘江新区滨江新城坦山路以南茶山路以北滨江景观道以东、土地面积3.08公顷、用途为商服用地的国有建设用地，暂未取得建筑工程施工许可证，施工强度未达标。限期2018年11月1日前达到动工开发标准。”长沙市国土资源局称。

　　此次公示并责令于2018年11月1日前达到动工开发标准的6宗闲置土地土地面积合计61.24公顷即918.6亩，用地单位包括湖南科技职业学院、红星实业集团有限公司、湖南有色三和科技有限公司、长沙圣鸿置业有限公司、芙蓉区民政局、湖南益丰医药有限公司等，用地性质包括科教用地、商务金融用地、工业用地、商服用地、医卫慈善用地，供应方式既有出让，也有划拨。

　　其中面积最大的一处为湖南科技职业学院科教用地，土地面积39.02公顷(585.3亩)。该宗土地已取得建筑工程施工许可证，但施工进度缓慢。

　　“对闲置土地进行网上公示，要求闲置土地单位限期动工开发，是长沙加大闲置土地盘活处置力度的举措之一。”长沙市国土资源局相关负责人介绍说，该市存量土地主要包括两种类型：一是闲置土地;二是“批而未供”土地，造成土地闲置的原因既有政府原因，也有企业自身原因。

　　记者获悉，为加快推进闲置土地盘活处置进度，长沙市在市本级闲置土地处置中，要求市内五区政府在政府原因闲置土地处置方面负起主体责任，负责制定具体工作方案，明确处置措施和时限，主要处置措施包括消除土地闲置的政府因素、责令限期动工开发、征缴土地闲置费、收回土地使用权等，长沙市将及时对已消除影响动工开发的政府方面因素、暂未达到动工开发标准的闲置土地进行公示。

　　全省年内空闲土地盘活利用率达三成

　　6月25日，自然资源部印发了《关于健全建设用地“增存挂钩”机制的通知》，把存量土地(批而未供土地和闲置土地)的数量与下达新增建设用地计划指标挂钩。

　　对于存量土地量大和盘活处置不力的地区，相应核减新增建设用地计划指标。此举对各级政府盘活处置存量土地起到了较大的促进作用。

　　为将措施落到实处，湖南省国土资源厅近日印发的《湖南省土地违法违规行为专项整治行动工作方案》(简称“方案”)明确，于今年8月至12月在全省开展土地违法违规行为专项整治行动，包括严守耕地保护红线、集约节约利用土地、严查违法用地行为三个方面。

　　根据方案要求，在集约节约利用土地方面，将通过建立存量指标库，加大增存指标挂钩力度，采取提高供地率、限期开发、调整用途、依法转让、协议置换、有偿收回等方式加快城镇空闲土地盘活利用工作，力争2018年年底前，空闲土地盘活利用率达到30%。

　　同时，湖南将加大闲置土地处置力度，通过采取收回、置换、动工等方式将闲置土地处置到位，力争2018年年底前，使2017年认定的902宗闲置土地面积整改到位率达到90%。

　　公开信息显示，去年以来，长沙市闲置土地已动工开发99宗，面积458.05公顷(6870.75亩)，已收回土地使用权46宗，面积391.732公顷(5875.95亩)。该市决定，在2019年全面实现存量闲置土地有效盘活、新增闲置土地基本遏制的目标。

　　下一步，长沙市国土资源部门将进一步强化国土资源执法监察的刚性约束，对企业自身原因造成的闲置土地坚决亮剑。在公示情况、限期责令开发的同时，长沙市还将加大闲置土地监管力度，对于闲置土地未接受处置的用地单位，限制其办理土地转让、出租、抵押和变更登记等业务。

　　中国房地产报记者此前从原国土资源部了解到，“十三五”期间，节约集约用地是一个大方向，国土资源部将把盘活存量用地放在首位。

　　而盘活存量用地的办法就是，存量建设用地盘活与新增建设用地指标挂钩机制、批而未供和存量低效用地处置利用。

　　在全国很多地方，项目落地对土地的需求量很大，而全国情况来看，部分市县甚至把未来20年的土地指标都用光了。

　　湖南的做法，对推广应用节地技术、节地模式有一定的借鉴意义。